ISBN: 9789264040496 Les Perspectives de l'environnement
de l'OCDE à l'horizon 2030 présentent des analyses des tendances
économiques et environnementales jusqu'en 2030, ainsi que des simulations
de politiques visant à faire face aux principaux problèmes.
Sans nouvelles politiques, nous risquons de causer des dommages irréversibles
à l'environnement et à la base des ressources naturelles
nécessaires pour soutenir la croissance économique et le
bien-être de tous. L'inaction des pouvoirs publics a un coût
élevé.
Un résumé de 15 pages
Diriger en priorité les actions vers les principaux secteurs responsables de la dégradation de l'environnement : énergie, transports, agriculture et pêche. Les ministres de l'environnement ne peuvent y parvenir seuls. Les préoccupations d'environnement doivent être intégrées à tous les processus d'élaboration des politiques par les ministères concernés, notamment ceux des finances, de l'économie et du commerce, et prises en compte dans toutes les décisions de production et de consommation. ( ... ) Au cours des dernières décennies, les pays de l'OCDE ont accompli d'importants progrès dans la lutte contre de nombreux problèmes d'environnement. La pollution d'origine industrielle a été réduite, le couvert forestier a augmenté, de même que le nombre et la taille des zones protégées (encore que la qualité des zones protégées ne soit pas toujours élevée, et que les aires marines protégées soient encore trop peu nombreuses), les substances appauvrissant la couche d'ozone ont été en grande partie éliminées et l'utilisation des ressources naturelles, de l'eau et de l'énergie a plus ou moins été découplée de la croissance économique (en d'autres termes, est devenue plus efficiente par unité de PIB). Les politiques qui ont permis d'obtenir ces résultats devraient être maintenues et transposées à plus grande échelle. Toutefois, dans la plupart des cas, l'accentuation des pressions exercées sur l'environnement par la croissance démographique et économique a annulé les bienfaits apportés par les gains d'efficience obtenus. ( ... ) L'importance des économies émergentes dans le monde augmente à mesure que leur rôle dans les relations économiques et commerciales, la concurrence, l'utilisation des ressources et la pollution prend une ampleur comparable à celle des plus grands pays de l'OCDE. La consommation d'énergie primaire combinée du Brésil, de la Russie, de l'Inde et de la Chine devrait augmenter de 72% entre 2005 et 2030, tandis que celle des 30 pays de l'OCDE progressera de 29%. Faute d'une action publique ambitieuse, les émissions de gaz à effet de serre de ces quatre pays progresseront de 46% d'ici à 2030, dépassant les émissions combinées des 30 pays de l'OCDE. Déjà, 63% de la population du Brésil, de la Russie, de l'Inde et de la Chine vit dans des conditions de stress hydrique moyen à fort; cette part atteindra 80% en 2030 si de nouvelles mesures ne sont pas prises pour mieux gérer les ressources en eau. ( ... ) La lutte contre un problème d'environnement spécifique peut dans certains cas procurer des avantages connexes en termes de réduction d'autres pressions environnementales, et les solutions à des problèmes d'ampleur mondiale peuvent aussi contribuer à résoudre des problèmes d'environnement locaux, et vice versa. Par exemple, les mesures visant à réduire les émissions des véhicules peuvent à la fois limiter les émissions de gaz à effet de serre et améliorer la qualité de l'air au niveau local, tandis qu'une meilleure isolation des logements et des bureaux peut alléger les factures d'énergie des ménages et réduire la pollution imputable à la production d'énergie. Ainsi, la simulation de politiques visant à stabiliser à 450 ppm les concentrations d'équivalent CO2 a également montré qu'outre la réduction des émissions de gaz à effet de serre, des politiques ambitieuses de lutte contre le changement climatique entraîneraient aussi une baisse de 20 à 30% des émissions d'oxydes de soufre et de 30 à 40% des émissions d'oxydes d'azote d'ici à 2030. De même, les réglementations visant à limiter la pollution de l'eau par les engrais azotés agricoles peuvent aussi avoir pour effet de réduire les émissions atmosphériques d'hémioxyde d'azote, un puissant gaz à effet de serre. ( ... ) Si la mondialisation peut avoir divers types de répercussions — bonnes et mauvaises — sur l'environnement, l'état de l'environnement et des ressources naturelles exerce aussi une influence sur le développement économique et la mondialisation. La concurrence que suscitent les ressources naturelles rares, l'exploitation de certaines ressources renouvelables comme les stocks de poissons et les bois tropicaux, l'impact du changement climatique sur la production agricole, les prix de l'énergie, la recherche de sources d'énergie de remplacement et d'autres facteurs peuvent influer lourdement sur la structure des échanges et des investissements au cours des années à venir. ( ... ) Les pays en développement ont la possibilité de tirer des enseignements de l'expérience des autres pays et de « sauter des étapes » pour s'engager directement sur des voies de développement plus économes en énergie et en ressources et plus respectueuses de l'environnement, grâce aux connaissances et aux technologies nouvelles disponibles. Les pays membres et les pays non membres de l'OCDE doivent oeuvrer de concert pour diffuser connaissances, pratiques exemplaires et technologies afin de tirer mutuellement profit de modes de production et de consommation plus durables à l'échelle mondiale. ( ... ) La plupart des problèmes d'environnement ne peuvent être résolus que moyennant des actions cohérentes mobilisant l'ensemble du gouvernement, et menées en coopération avec les entreprises et la société civile. Les ministères concernés doivent unir leurs efforts pour élaborer des politiques mieux coordonnées de telle sorte que les préoccupations environnementales soient intégrées aux actions de ministères clés tels que ceux des finances, du commerce, de l'industrie, de l'énergie, des transports, de l'agriculture et de la santé. Ainsi, l'adaptation au changement climatique rendu inéluctable par les émissions du passé devra de plus en plus faire partie intégrante des politiques régissant les infrastructures énergétiques, des transports et de l'eau, l'aménagement du territoire et la coopération pour le développement. Par ailleurs, le développement des biocarburants doit tenir compte de leur impact global sur l'environnement et sur les prix alimentaires tout au long de leur cycle de vie. Pour être cohérentes, les évaluations d'impact des politiques doivent couvrir tous les domaines d'action pertinents des pouvoirs publics, notamment l'énergie, l'agriculture, l'environnement ainsi que la recherche et le développement technologique, afin d'éviter de voir les pouvoirs publics subventionner des formes d'énergie dont les effets bénéfiques sur l'environnement sont discutables et qui risquent d'entraîner une hausse des prix des produits agricoles de base. (suite)
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suite:
Les autorités publiques auront de plus en plus besoin de collaborer, notamment aux différents niveaux d'administration (central, régional, des États, local), afin d'assurer l'élaboration et la mise en oeuvre de politiques environnementales cohérentes. Les Perspectives de l'environnement de l'OCDE mettent en lumière les actions prioritaires nécessaires dans les secteurs clés pour prévenir les dommages environnementaux attendus en 2030: Transports ( ... ) La sous-évaluation du coût représenté par l'utilisation des ressources naturelles et la pollution. Trouver le « juste prix » est souvent un moyen très efficient de limiter le coût des politiques de l'environnement et « d'écologiser » l'économie. Dans la pratique, il est toutefois difficile d'évaluer avec précision l'ensemble des coûts liés aux dommages causés par les activités économiques sur les plans de l'environnement, de la santé et de la productivité. Si ces coûts sont pleinement intégrés dans leurs prix, les activités polluantes seront plus coûteuses et les prix offriront une incitation claire à améliorer l'efficacité d'utilisation des ressources et de l'énergie. Toutefois, dans la plupart des pays, l'utilisation des ressources naturelles rares est encore facturée à un prix insuffisant, quand elle n'est pas subventionnée, et il est rare que le Principe pollueur-payeur soit pleinement mis en oeuvre. Les subventions contraires au principe de durabilité sont omniprésentes dans les secteurs de l'industrie, de l'agriculture, des transports et de l'énergie de la plupart des pays de l'OCDE. Elles coûtent cher aux pouvoirs publics et aux contribuables, et peuvent avoir des effets sociaux et environnementaux préjudiciables. ( ... ) Les Perspectives de l'environnement de l'OCDE démontrent que les solutions aux problèmes d'environnement sont à la fois économiquement rationnelles et technologiquement réalisables. À longue échéance, les coûts d'une action précoce sont bien inférieurs à ceux d'un report de l'action ; plus nous agirons tôt, plus la tâche sera aisée et moins elle sera coûteuse. Les responsables de l'élaboration des politiques, les entreprises et les consommateurs doivent tous jouer leur rôle dans la mise en oeuvre des réformes ambitieuses qui permettront d'obtenir les améliorations de l'environnement les plus efficaces par rapport aux coûts. De cette façon, les générations futures auront la possibilité de choisir elles-mêmes les moyens d'améliorer leur bien-être. Table des matières Résumé des conclusions Introduction: Contexte et méthodologie LE MONDE À L'HORIZON 2030 – LES CONSÉQUENCES DE L'INACTION DES POUVOIRS PUBLICS I. Facteurs de modification de l'environnement Chapitre 1. Consommation, production et technologie Chapitre 2. Dynamique des populations et démographie Chapitre 3. Dévelopment économique Chapitre 4. Mondialisation Chapitre 5. Urbanisation Chapitre 6. Variantes clés du scénario standard à l'horizon 2030 II. Défis environnementaux Chapitre 7. Changement climatique Chapitre 8. Pollution de l'air Chapitre 9. Biodiversité Chapitre 10. Eau douce Chapitre 11. Flux de déchets et de matières Chapitre 12. Santé et environnement Chapitre 13. Coût de l'inaction des pouvoirs publics RÉPONSES DES POUVOIRS PUBLICS III. Évolutions et politiques sectorielles Chapitre 14. Agriculture Chapitre 15. Pêche et aquaculture Chapitre 16. Transports Chapitre 17. Énergie Chapitre 18. Produits chimiques Chapitre 19. Exemples sectoriels : Sidérurgie et industrie du ciment, Pâtes et papiers, Tourisme et Extraction minière IV. Assembler les politiques Chapitre 20. Panoplies de mesures environnementales Chapitre 21. Mise en œuvre des politiques : cadres institutionnels et modes opératoires Chapitre 22. Coopération mondiale en matière d'environnement Annexe A. Conséquences environnementales par région Annexe B. Cadre de modélisation |
